河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于

印發(fā)2017年河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程

實(shí)施方案的通知

豫百城提質(zhì)〔2017〕2號(hào)

各市、縣人民政府,省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位:

《2017年河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》已經(jīng)省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2017年3月29日

2017年河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》(豫發(fā)〔2016〕39號(hào)),扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程各項(xiàng)工作,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

2017年是“十三五”關(guān)鍵之年,是百城建設(shè)提質(zhì)工程開局年?？傮w工作要求是:認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署,圍繞打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這張牌,貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把縣級(jí)城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),以編制完善規(guī)劃為引領(lǐng),科學(xué)謀劃項(xiàng)目,整合優(yōu)化城市資源,提升融資規(guī)模和能力,拓寬融資渠道,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加快項(xiàng)目啟動(dòng),突出項(xiàng)目帶動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。2017年,第一批啟動(dòng)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的45個(gè)市縣力爭(zhēng)完成投資1200億元。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

(一)完善工作機(jī)制,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各省轄市、縣(市)要于2017年3月底前,建立推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程工作的組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制,全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。結(jié)合城市發(fā)展需求,編制完成百城建設(shè)提質(zhì)工程總體實(shí)施方案和2017年度專項(xiàng)實(shí)施方案(計(jì)劃),明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,編制時(shí)間節(jié)點(diǎn),保障機(jī)制有效。(責(zé)任單位:各市縣人民政府)

(二)加快規(guī)劃編制,加強(qiáng)成果審查。采取建立工作臺(tái)賬、定期通報(bào)、強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)格審查等措施,督促指導(dǎo)各地加快規(guī)劃編制,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。各市縣要以建設(shè)一流縣城為目標(biāo),按照“多規(guī)合一”要求和尊重自然、傳承歷史、產(chǎn)城融合、彰顯特色的理念,將自然山水和歷史文化元素融入規(guī)劃。依據(jù)《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》,加快編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等。第一批45個(gè)市縣2017年6月底前,全部完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編,完成農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容納入縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃;年底前全部完成各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)縣(市),2017年上半年完成城鎮(zhèn)總體設(shè)計(jì)。年底前全部完成縣城出入口、主干道、城市中心、濱水地段、城市新區(qū)等重要區(qū)域、地段的城市設(shè)計(jì)。嚴(yán)格規(guī)劃技術(shù)審查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要圍繞規(guī)劃理念、目標(biāo)定位、布局結(jié)構(gòu)、設(shè)施水平、產(chǎn)城融合、人居環(huán)境、城市特色等方面內(nèi)容,組織有關(guān)專家和省直部門對(duì)各市縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)審查。(責(zé)任單位:各市縣人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、教育廳、體育局、衛(wèi)計(jì)委、新聞出版廣電局、電力公司、通信管理局)

(三)科學(xué)謀劃項(xiàng)目,加快項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目謀劃要本著提質(zhì)與擴(kuò)容、建設(shè)與改造并重的原則,與人居環(huán)境改善、設(shè)施配套、棚戶區(qū)改造、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。各市縣要依據(jù)各類專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造、城中村和棚戶區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)及其他新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃,統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目謀劃,形成“儲(chǔ)備一批、論證一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。第一批45個(gè)市縣力爭(zhēng)開工建設(shè)1350個(gè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)完成投資1200億元。各市縣要于2017年3月底前將2017年度項(xiàng)目信息準(zhǔn)確、完整錄入“河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程管理信息系統(tǒng)”,并于2017年11月底前完成下一年度項(xiàng)目謀劃。(責(zé)任單位:各市縣人民政府、省電力公司,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、教育廳、體育局、衛(wèi)計(jì)委、新聞出版廣電局、通信管理局)

(四)拓寬融資渠道,提升融資能力。各市縣要設(shè)立百城建設(shè)提質(zhì)工程的投融資主體,明確投融資平臺(tái)的責(zé)任目標(biāo),加強(qiáng)有效資產(chǎn)的注入,壯大公司資產(chǎn)體量,著力打造功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信譽(yù)良好、融資能力強(qiáng)的投融資平臺(tái)。加強(qiáng)縣(市)平臺(tái)公司與省級(jí)融資平臺(tái)公司對(duì)接,鼓勵(lì)省級(jí)平臺(tái)公司向縣(市)平臺(tái)公司注資。拓寬融資渠道,積極推廣PPP模式,同時(shí)拓寬思路,積極探索公司融資與項(xiàng)目融資相結(jié)合、間接融資與直接融資相結(jié)合、政府投資與合作投資相結(jié)合等多種融資模式,大力提升縣級(jí)城市融資能力與規(guī)模。首批45個(gè)市縣中融資平臺(tái)較弱的,要積極整合,注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),擴(kuò)大融資能力。要強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,嚴(yán)格債務(wù)控制制度管理。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、各市縣人民政府,配合單位:省政府金融辦、人民銀行鄭州中心支行、有關(guān)省級(jí)融資平臺(tái)公司)

(五)統(tǒng)籌包裝項(xiàng)目,加大招商力度。緊緊圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程目標(biāo),認(rèn)真謀劃包裝項(xiàng)目,借助省內(nèi)外招商引資平臺(tái),積極組織百城建設(shè)提質(zhì)工程專題招商活動(dòng),全面宣傳我省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就,提升各縣域的影響力。深化公用事業(yè)投融資體制改革,積極推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù),全面開放市政公用行業(yè)市場(chǎng),積極引進(jìn)社會(huì)資本,提高招商引資成效。加強(qiáng)政金、政企、金企對(duì)接,拓寬融資渠道。組織召開由項(xiàng)目單位、金融機(jī)構(gòu)、投融資公司、大型建筑企業(yè)等參加的百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目融資洽談會(huì)。(責(zé)任單位:各市縣人民政府、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦)

(六)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高承載能力。加強(qiáng)新老城區(qū)道路建設(shè)改造和城市道路與公路、運(yùn)輸場(chǎng)站的銜接,完善路網(wǎng)體系,大力發(fā)展公共交通,推進(jìn)交通城鄉(xiāng)一體化;全部完成中心城區(qū)橋梁檢測(cè)工作,周口和駐馬店完成中心城區(qū)危橋加固改造工作;加快供水管網(wǎng)建設(shè)和老舊供水管網(wǎng)改造,完成不達(dá)標(biāo)水廠的改造,按規(guī)劃關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井,公共供水普及率達(dá)到80%;各縣(市)新建、改造城市燃?xì)夤芫W(wǎng)10公里以上;編制供熱供暖實(shí)施方案,積極推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè),建設(shè)區(qū)域性和分布式供暖系統(tǒng),鞏義、汝州、長(zhǎng)垣、永城集中供熱普及率達(dá)到50%以上。(責(zé)任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

完善電力基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城市電網(wǎng)和輸配電設(shè)施建設(shè),解決電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)電網(wǎng)承載能力。認(rèn)真做好電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃修編工作,做好供電線路走廊、變電站址預(yù)留和保護(hù)工作;提高主網(wǎng)供電能力及覆蓋率;統(tǒng)籌安排配網(wǎng)建設(shè),滿足新型城鎮(zhèn)化電力需求。2017年年底,縣域110千伏容載比整體達(dá)到1.8以上,積極推動(dòng)2020年220千伏變電站覆蓋所有縣、110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。逐步消除縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)存的重過載現(xiàn)象。逐步解決10千伏供電半徑過長(zhǎng)、部分地區(qū)“一鄉(xiāng)一線”等電網(wǎng)運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位:省電力公司、各市縣人民政府)

大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。促進(jìn)高清電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展,推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體。落實(shí)“寬帶中原”戰(zhàn)略,切實(shí)規(guī)范住宅區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)管理和接入服務(wù),大力推進(jìn)房屋建筑光纖到戶建設(shè)改造和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化,加快部署窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IOT)。新建有線電視接入網(wǎng)全部采用雙光纖或雙線入戶(同軸+皮線光纜)的接入方式,完成各類網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化類工程覆蓋100萬戶的指標(biāo)。推進(jìn)縣級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化建設(shè),新建管線625.5公里,縣鄉(xiāng)干線與接入網(wǎng)支干線光纜線路542公里,雙向網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)將能夠有效覆蓋250萬戶用戶。(責(zé)任單位:省工信委、新聞出版廣電局、通信管理局)

(七)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),改善人居環(huán)境。制定生態(tài)修復(fù)工作方案,分類制定已被破壞的生態(tài)資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復(fù)和再利用方案,明確具體責(zé)任主體和工作推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。制定城市修補(bǔ)工作方案和老建筑維護(hù)加固措施,開展廣告牌匾整治、違法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩協(xié)調(diào)、環(huán)境衛(wèi)生整治等。開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作,保護(hù)和利用好現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn),盤活老城區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、公安廳、文物局)

加大城市黑臭水體治理及污水污泥處理力度。各縣(市)要于2017年3月底前制定2017年度黑臭水體治理實(shí)施方案,5月底前完成排查和建檔工作。各省直管縣(市)、其他縣(市)應(yīng)分別于2017年6月底、9月底前完成整治方案編制工作,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2017年底前全面完成城區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作。大力推進(jìn)城市及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè),加快雨污分流,實(shí)施積水點(diǎn)改造,到2017年年底,現(xiàn)有及新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)建成污泥無害化集中處理處置設(shè)施。(責(zé)任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委)

強(qiáng)化城市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)。加快公廁建設(shè)和旱廁改造,全省縣(市)完成旱廁改造415座,新建公廁890座。加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵治理工作,配足配齊道路機(jī)械清掃設(shè)備,6月底前,省直管縣(市)高架路、主干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械灑水、清掃作業(yè);年底前所有縣(市)城市道路機(jī)掃率達(dá)到100%。完成露天、敞開式生活垃圾集運(yùn)設(shè)施改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè),突破行政區(qū)域界限,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域性生活垃圾焚燒設(shè)施和大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施,擴(kuò)大垃圾處理廠服務(wù)半徑,建立健全覆蓋全域城鄉(xiāng)一體的垃圾收運(yùn)處理體系。(責(zé)任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。2017年,各縣(市)完成綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制,推進(jìn)城市防災(zāi)避險(xiǎn)公園、綠道、濱河綠帶等建設(shè),新建或改造提升城市公園110個(gè),建成區(qū)綠地率不低于31%,老城區(qū)不低于25%,人均公園綠地面積達(dá)到7.5平方米。各縣(市)要新建或改造1個(gè)綜合性公園,完成1個(gè)城市綠道建設(shè)項(xiàng)目、2個(gè)立體綠化示范項(xiàng)目,汝州、禹州、鹿邑、新蔡、固始要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家園林縣城,周口、滎陽、長(zhǎng)葛要啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作,衛(wèi)輝、臨潁、淇縣、尉氏、舞陽要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)園林縣城。(責(zé)任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

努力提升住房品質(zhì)。周口、駐馬店、各縣(市)于2017年6月底前編制公布本地“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,及時(shí)分解保障性安居工程年度責(zé)任目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)早開工、早落地、早見效。積極拓展融資渠道,引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會(huì)資金進(jìn)入棚改,組織面對(duì)商業(yè)銀行和社會(huì)資金的棚改項(xiàng)目專題推介會(huì),做好資金與項(xiàng)目的對(duì)接。提高棚改貨幣化安置比例,商品房庫(kù)存消化周期在24個(gè)月至30個(gè)月的縣(市),貨幣化安置比例不得低于80%,大于30個(gè)月的縣(市),則全部實(shí)行貨幣化安置。開展公租房貨幣化的相關(guān)政策研究,在堅(jiān)持實(shí)物配租優(yōu)先的基礎(chǔ)上逐步推行公租房貨幣化。(責(zé)任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工信委、電力公司)

(八)完善公共服務(wù),提升城市功能。以加快實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(二期)以及國(guó)家和省級(jí)實(shí)施的普通高中改造項(xiàng)目為抓手,加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)。2017年全省計(jì)劃新建、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校600所、幼兒園600所,加快推進(jìn)薄弱高中改造。(責(zé)任單位:各市縣人民政府、省教育廳,配合單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳)

全面推進(jìn)縣級(jí)公共圖書館、文化館、博物館及基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施,依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),在鞏固“縣縣有文化館、圖書館”的基礎(chǔ)上,對(duì)面積不達(dá)標(biāo)的圖書館、文化館進(jìn)行新建和改擴(kuò)建,縣級(jí)公共圖書館、文化館達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的縣(市)采取多館合一的方式,建設(shè)博物館、美術(shù)館、少兒圖書館等城市展館,提升城市特色,滿足群眾文化需求。(責(zé)任單位:各市縣人民政府、省文化廳,配合單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳)

2017年6月底前研究出臺(tái)“十三五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)各地著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),擴(kuò)大有效供給,健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)有明顯進(jìn)展。按照標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)縣(市)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。(責(zé)任單位:各市縣人民政府、省民政廳,配合單位:省委組織部、省發(fā)展改革委、教育廳、工信委、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)計(jì)委、體育局)

加強(qiáng)和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提升服務(wù)能力。做好2017年中央預(yù)算內(nèi)投資衛(wèi)生計(jì)生建設(shè)項(xiàng)目,繼續(xù)支持縣級(jí)醫(yī)院、縣(市)級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目,認(rèn)真篩選符合遴選條件的成熟項(xiàng)目。(責(zé)任單位:省衛(wèi)計(jì)委、各市縣人民政府)

加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)公共體育健身設(shè)施建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的大群體推進(jìn)模式,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,采取多種渠道投入,推進(jìn)縣級(jí)以上城市街道、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(園)建設(shè),逐步形成市、縣(區(qū))、街道(社區(qū))三級(jí)公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,打造城市社區(qū)15 分鐘健身圈。(責(zé)任單位:各市縣人民政府、省體育局,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳)

(九)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年度工作計(jì)劃,研究編制裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)路線圖,大力實(shí)施集群引進(jìn),加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,持續(xù)實(shí)施“百千萬”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程。突出精準(zhǔn)化對(duì)接、專業(yè)化運(yùn)作、多元化合作,整合產(chǎn)業(yè)鏈,培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”卓越提升試點(diǎn)示范基地,爭(zhēng)取千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到16個(gè)以上。(責(zé)任單位:省工信委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳)

實(shí)施分類指導(dǎo),打造上下游銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群。提升商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)服務(wù)功能,推動(dòng)特色商業(yè)區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展,對(duì)具有一定開發(fā)規(guī)模和人口集聚規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),適度配置生活性服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、專業(yè)園區(qū)和縣(市)城區(qū)互動(dòng)發(fā)展,爭(zhēng)取百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到145個(gè)以上。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、工信委、商務(wù)廳)

(十)建立長(zhǎng)效機(jī)制,提升管理水平。將提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃納入百城建設(shè)提質(zhì)工程一并安排部署、同步扎實(shí)推進(jìn)。依據(jù)年度城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃方案,以創(chuàng)建“達(dá)標(biāo)街道”活動(dòng)為抓手,以整治市容市貌、優(yōu)化道路交通組織、城市停車管理、整治違法違章和占道經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),強(qiáng)化工作推進(jìn)和督導(dǎo)考核,全面提升縣級(jí)城市管理水平。年底前“達(dá)標(biāo)街道”達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。要結(jié)合城市“防堵治堵”、綠色出行、居民健身等,規(guī)劃建設(shè)或改造自行車環(huán)道系統(tǒng)。大力推進(jìn)縣級(jí)城市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),年底前全省所有縣級(jí)城市基本建成數(shù)字城管系統(tǒng)。(責(zé)任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳)

建立完善市容市貌管理長(zhǎng)效機(jī)制,制定市容市貌整治方案。規(guī)范戶外廣告和經(jīng)營(yíng)門店招牌設(shè)置。對(duì)臨街陳舊破敗、污損的建(構(gòu))筑物立面,實(shí)施維護(hù)修繕、清洗和粉飾刷新;集中整治和消除沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現(xiàn)象,清除各類橫街商業(yè)廣告條幅和小廣告。強(qiáng)化違建整治和占道經(jīng)營(yíng)整治,取締非法攤點(diǎn)群。規(guī)范早市夜市管理,早市夜市必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的場(chǎng)地面積定位劃線,防止擅自擴(kuò)大或延伸經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。(責(zé)任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳)

開展城市創(chuàng)建,以開展創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)文明城市、園林城市、節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、森林城市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市等為載體,著眼解決城市交通秩序混亂、市場(chǎng)管理不規(guī)范、生活垃圾收運(yùn)不及時(shí)、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)等問題。(責(zé)任單位:各市縣人民政府,配合單位:省委宣傳部、文明辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)計(jì)委、教育廳、公安廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳、旅游局)

推進(jìn)智慧城市建設(shè)。完善城市智能交通系統(tǒng)功能,建立道路交通管理基礎(chǔ)信息庫(kù),加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),推動(dòng)數(shù)字城市向智慧城市升級(jí),推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)各政府部門和單位電子政務(wù)系統(tǒng)在中原云“遷云上云”步伐,利用中原云大數(shù)據(jù)平臺(tái)加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級(jí),為發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑提供信息化服務(wù),做好與數(shù)字化城管系統(tǒng)的銜接整合,做到互聯(lián)互通,信息共享,提高公共服務(wù)水平。(責(zé)任單位:各市縣人民政府、省發(fā)展改革委,配合單位:省國(guó)土資源廳、工信委、科技廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、通信管理局、新聞出版廣電局)

(十一)強(qiáng)化人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。按照綜合培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合、干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則,積極開展提升規(guī)劃理念、項(xiàng)目科學(xué)管理、創(chuàng)新投融資方式等培訓(xùn)工作。省委組織部要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),各成員單位要按照職責(zé)對(duì)口做好業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)全省對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程工作的認(rèn)識(shí),提高相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)水平。(責(zé)任單位:省領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)成員單位)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要按照本方案確定的工作要求于2017年3月底前制定年度專項(xiàng)實(shí)施方案(計(jì)劃),明確年度工作任務(wù)、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)和具體推進(jìn)措施。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度對(duì)省直有關(guān)部門和各市縣工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。2017年4月底前,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定有關(guān)規(guī)劃審查審批具體辦法,強(qiáng)化編制指導(dǎo);省發(fā)展改革委將百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目納入省市縣三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行綠色通道管理,切實(shí)提高審批便利性和效力;省國(guó)土資源廳進(jìn)一步研究制定完善優(yōu)化土地供應(yīng)和保障機(jī)制,優(yōu)化程序、縮短審批周期,加快項(xiàng)目落地;省財(cái)政廳、發(fā)展改革委分別針對(duì)PPP項(xiàng)目審核程序多、周期長(zhǎng)的問題,研究制定相關(guān)優(yōu)化政策措施;省財(cái)政廳研究制定拓寬融資渠道,吸引社會(huì)資本參與百城建設(shè)提質(zhì)工程的支持政策和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施;省統(tǒng)計(jì)局將百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)部門投資項(xiàng)目庫(kù),按類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。(責(zé)任單位:省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、統(tǒng)計(jì)局)

(二)強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立百城建設(shè)提質(zhì)工程調(diào)度、督導(dǎo)、通報(bào)制度,省領(lǐng)導(dǎo)小組成立督導(dǎo)組,明確專人、分片包干,對(duì)各地工作推進(jìn)情況實(shí)施常態(tài)化督導(dǎo)。各省轄市黨委、政府督查機(jī)構(gòu)要加大對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程工作督查力度,加強(qiáng)重點(diǎn)工作調(diào)度,適時(shí)組織觀摩交流。(責(zé)任單位:省領(lǐng)導(dǎo)小組、各省轄市政府)

(三)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。召開全省百城建設(shè)提質(zhì)工程綜合性推進(jìn)會(huì)議和規(guī)劃等專項(xiàng)工作會(huì)議,及時(shí)總結(jié)各地推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的做法,并通過交流工作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式,大力推廣典型經(jīng)驗(yàn),為全省百城建設(shè)提質(zhì)工程提供示范樣板。(責(zé)任單位:省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)

(四)實(shí)施考核評(píng)價(jià)。研究制定《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施情況考核辦法》及百城建設(shè)提質(zhì)工程指標(biāo)體系,統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑,為考核獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于2017年年底前組織對(duì)各地百城建設(shè)提質(zhì)工程工作開展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。根據(jù)考核情況,對(duì)優(yōu)秀市縣進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),并將考核結(jié)果納入干部考核體系,作為考核干部的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:省領(lǐng)導(dǎo)小組)