河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

印發(fā)2012年全省城市建設(shè)和市政

公用行業(yè)工作要點的通知

 

豫建城〔2012〕1號

 

各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

    現(xiàn)將《2012年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地實際情況，認真貫徹落實。

 

    附件：2012年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點

 

 

二〇一二年二月十日       

附  件

2012年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點

 

    2012年，是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)指導(dǎo)意見的第一年，也是實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升計劃的最后一年，認真做好城市建設(shè)和市政公用行業(yè)管理的各項工作，對于促進市政公用事業(yè)的健康發(fā)展，推進全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

    一、總體要求

    以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》、省委經(jīng)濟工作會議和全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨住房保障工作會議精神；以開展“三改造兩整治一加強”活動為抓手，全面開展城市環(huán)境綜合整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步完善城市功能，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力；以開展城市創(chuàng)建活動為載體，深入開展城市精細化管理活動，切實提高城市管理水平；開拓創(chuàng)新，真抓實干，為加快我省城鎮(zhèn)化進程，促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出積極的貢獻。

    二、工作目標

    到2012年底，全省城市污水處理率達到86%，城市生活垃圾無害化處理率達到84%，省轄市污水處理廠中水回用率達到30%以上；全省共有12個城市完成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)；50%以上的設(shè)市城市達到省級或國家級園林城市標準；省轄市建成區(qū)綠地率達到34％以上，綠化覆蓋率達到40％，人均公園綠地面積達到9.5平方米。

    三、重點任務(wù)

    （一）加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升城市綜合承載能力。按照省政府城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃的工作目標，各城市要加快項目實施，確保計劃目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。一是指導(dǎo)各城市完善城市道路系統(tǒng)，優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市道路、立交橋、過街天橋、地下通道等城市交通設(shè)施建設(shè)和改造，切實緩解城市交通擁堵問題。二是推進城市排水設(shè)施建設(shè)和改造，完善城市排澇、排水體系，逐步提高雨水設(shè)計重現(xiàn)期標準。加快老化供水管網(wǎng)改造，減少跑冒滴漏和爆管現(xiàn)象。抓緊做好南水北調(diào)受水城市供水配套工程進度和城鎮(zhèn)供水設(shè)施升級工作，加強城市供水水質(zhì)檢測站建設(shè)，全面提高城市公共供水能力和檢測水平。三是推進鄭州等11個黃河以北及沿黃城市的集中供熱設(shè)施建設(shè)改造，建立健全供熱監(jiān)管機制，完善供熱計量實施方案和兩部制熱價政策，全面推進供熱計量收費工作。四是指導(dǎo)各地抓緊編制燃氣專業(yè)規(guī)劃，依托西氣東輸?shù)葒夜歉商烊細夤艿溃涌斐鞘刑烊粴夤芫W(wǎng)和設(shè)施的建設(shè)與改造，并逐步實現(xiàn)城市燃氣設(shè)施向重點鎮(zhèn)延伸。五是督促各市加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度加快改造敞開式垃圾箱（房），積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，建立機械化、密閉化、壓縮化、數(shù)字化的垃圾收集和中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)。六是抓好城市河道綜合整治，加快城市水系、公園、游園、濕地公園等建設(shè)，合理布局近郊防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和環(huán)城綠化帶，改善城市生態(tài)環(huán)境。

    （二）強化城市環(huán)境綜合整治，建立健全管理長效機制。以服務(wù)民生、提升城市品位為目標，以數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為平臺，以開展人居環(huán)境獎、園林城市等創(chuàng)建活動為載體，以背街小巷整治為重點，全面實施城市環(huán)境綜合整治。加強道路清掃保潔，規(guī)范廣告牌匾，治理占道經(jīng)營，著力解決城市道路和人行道板破損、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。加強集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線以及支路等地區(qū)的衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治。加強市政設(shè)施建設(shè)與管理，達到路平、水暢、設(shè)施齊全、環(huán)境美化的基本要求。完善道路挖掘管理制度，新建、改建、擴建城市道路時配套建設(shè)地下公共管廊，杜絕天天挖溝現(xiàn)象。查處私搭亂建行為，拆除占壓燃氣、供水、供熱管道及水源保護區(qū)等違法建筑和道路紅線、河道藍線、綠地綠線范圍內(nèi)的違法建筑，保障城市公用設(shè)施安全運行。加強城市停車設(shè)施建設(shè)管理，重點治理車輛亂停亂放、無序占道停車等問題，完善智能化交通管理系統(tǒng)，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、中心下移的管理格局，基本建立城市市容市貌規(guī)范有序、市政設(shè)施維護良好、居住環(huán)境明顯改善的城市管理長效機制。

    （三）深入開展城市精細化管理工作，不斷提高城市管理水平。以創(chuàng)建園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎等為載體，重點抓好城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、生態(tài)園林建設(shè)、城市公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細化管理。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃的通知》（豫政辦〔2010〕129號）和新修訂的《河南省城市精細化管理考核項目及評分標準（試行）》，在抓好省轄市和省直管縣（市）開展城市精細化管理活動的基礎(chǔ)上，積極推進全省縣（市）開展城市精細化管理。加快城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，到2012年年底，2/3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，大幅度提升城市現(xiàn)代化管理水平。

    （四）加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，提高治污減排效率。一是到2012年底前，2011年中央投資支持我省的92個污水、垃圾項目，如期實現(xiàn)年度建設(shè)任務(wù)目標。二是督促開封市加快垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)進度，抓好鄭州市餐廚垃圾處理試點工程，推動洛陽、新鄉(xiāng)、焦作等城市餐廚垃圾處理項目建設(shè)，力爭2012年底完成項目建設(shè)。三是加快全省垃圾處理場滲濾處理站建設(shè)，實現(xiàn)滲濾液的達標處理排放。四是推進城市污水深度處理設(shè)施建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置示范工程項目建設(shè)，推進全省污泥處置項目建設(shè)運營工作。五是認真貫徹落實國發(fā)〔2011〕9號文件，充分發(fā)揮城市污水處理自動監(jiān)管平臺作用，完善工作臺賬，加強對污水垃圾處理設(shè)施的運行監(jiān)管。六是加強污水垃圾處理績效考核檢查工作，不斷提高污水垃圾處理運營管理水平，確保全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理規(guī)范正常運營。

    （五）加強城市建設(shè)和市政公用法規(guī)制度建設(shè)，完善行業(yè)法制體系。根據(jù)省人大省政府立法計劃，組織有關(guān)人員和專家開展專題調(diào)研，并起草《河南省城市建設(shè)管理條例》。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，修訂《河南省燃氣管理辦法》。組織起草制定《城市園林綠化分級養(yǎng)護標準》和《城市園林綠化養(yǎng)護定額》，修訂《河南省園林單位小區(qū)標準》、《河南省綠化道標道路、廣場標準》，為全省園林綠化管理部門提供工作依據(jù)，提高城市園林綠化精細化管理和規(guī)范化管理。

    （六）加強市政公用政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。進一步貫徹落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，依法加強燃氣經(jīng)營許可管理，規(guī)范燃氣經(jīng)營市場行為，提高服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)各城市加強城市供水水質(zhì)安全督察，確保居民用水安全。以爭創(chuàng)市政工程金杯獎為載體，加大市政公用、園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，舉辦形式多樣、豐富多彩的文明行業(yè)創(chuàng)建活動，樹立“愛崗敬業(yè)、誠實守信”的良好風(fēng)尚。完善市政公用行業(yè)服務(wù)規(guī)范，積極開展“窗口”行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實增強服務(wù)質(zhì)量，樹立市政公用行業(yè)良好社會形象，促進全省市政公用行業(yè)服務(wù)水平的不斷提高。

    （七）加強市政公用行業(yè)安全監(jiān)管，確保安全穩(wěn)定。完善市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督體系，強化政府對市政公用工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，完善城市市政公用設(shè)施應(yīng)急響應(yīng)和處置預(yù)案，進一步提高市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急處置能力。加強對城市供水水質(zhì)督查工作，注重原水、制水和輸配水等各個環(huán)節(jié)的管理，確保城鎮(zhèn)供水安全。開展城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督檢查，重點對占壓燃氣管道、違章操作、違章經(jīng)營等現(xiàn)象進行查處，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患。加強供熱生產(chǎn)安全管理，建立和完善供熱應(yīng)急機制和預(yù)警機制，對城鎮(zhèn)供熱中出現(xiàn)的各類問題立足于早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決，預(yù)防重大事故的發(fā)生。

    四、具體措施

    （一）突出重點，推動城市建設(shè)管理健康發(fā)展。加強督查指導(dǎo)，加快全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，進一步提升全省城市建設(shè)水平。以城市精細化管理活動為載體，大力開展城市環(huán)境綜合整治，重點加強背街小巷道路設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、規(guī)范廣告牌匾、治理占道經(jīng)營，加強集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等地區(qū)的衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治。以園林城市創(chuàng)建活動為抓手，積極開展城市園林綠化建設(shè)，不斷提高城市人居環(huán)境質(zhì)量和管理水平。

    （二）深化改革，創(chuàng)新城建投融資機制。建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的城建投融資體制，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)領(lǐng)域。運用BT、BOT、TOT等融資模式，擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資規(guī)模。多渠道加大城鄉(xiāng)建設(shè)資金投入力度，采取以獎代補、先建后補等方式，調(diào)動社會參與城市建設(shè)的積極性。

    （三）建章立制，完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系。建立和完善信息報告制度，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、污水處理和垃圾處理設(shè)施運營等信息監(jiān)管體系。定期對全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水垃圾處理運營情況進行督導(dǎo)，并適時進行通報。建立培訓(xùn)教育機制，提高市政公用行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，促進人才教育、培訓(xùn)和交流。健全和完善城市供水、供氣、供熱、市政公用工程施工等事故快報制度，建立健全應(yīng)急救援體系，及時做好各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

    （四）樹立典型，發(fā)揮先進城市示范帶動作用。總結(jié)推廣精細化管理優(yōu)秀和先進城市的工作經(jīng)驗，積極探索城市精細化管理的新思路、新方法，不斷提升城市管理水平。交流國家和省園林城市（縣城）創(chuàng)建工作經(jīng)驗和做法，推動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，促進全省生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和改善。繼續(xù)培育污水垃圾處理設(shè)施運營示范單位，總結(jié)推廣先進管理經(jīng)驗，促進全省污水垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展。