河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

印發(fā)《2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

對(duì)外開(kāi)放工作專項(xiàng)方案》的通知

 

豫建〔2014〕16號(hào)

 

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，廳機(jī)關(guān)各處（室）：

    現(xiàn)將《2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放工作專項(xiàng)方案》發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

2014年2月17日 

      

2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

對(duì)外開(kāi)放工作專項(xiàng)方案

 

    2014年是全面深化改革之年。實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、打造“四個(gè)河南”建設(shè)是省委省政府確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，給全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提供了發(fā)展機(jī)遇。為進(jìn)一步提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，特制定本方案。

    一、總體要求

    2014年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放工作，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力實(shí)施省委省政府提出的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞服務(wù)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，把擴(kuò)大開(kāi)放貫穿住房城鄉(xiāng)建設(shè)全過(guò)程，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新有新突破，增強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載支撐作用，努力打造住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)開(kāi)放發(fā)展升級(jí)版。

    二、工作重點(diǎn)

    （一）持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放。以服務(wù)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展理念，全面深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)壁壘，創(chuàng)新建設(shè)管理方式，激發(fā)對(duì)外開(kāi)放動(dòng)力、市場(chǎng)活力，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平不斷提高，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，更好的服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    （二）開(kāi)放住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)。一是開(kāi)放城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)投融資體制，全面放開(kāi)市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，按照“非禁即入”的原則，使各類投資主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)超前謀劃儲(chǔ)備組織一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升城市道路路網(wǎng)效能，加快推進(jìn)城市供水、燃?xì)狻⒐帷⒌叵屡潘裙芫W(wǎng)建設(shè)和改造，增加污水和垃圾處理能力，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力；積極配合有關(guān)部門(mén)，健全完善財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。二是開(kāi)放建筑業(yè)市場(chǎng)。深化建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)已改制企業(yè)適時(shí)進(jìn)行“二次股改”，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；在城市軌道交通、住宅產(chǎn)業(yè)化等高端建筑領(lǐng)域，引導(dǎo)外省大型施工企業(yè)與我省企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏；吸引境外國(guó)際知名建筑承包商采取合資合作方式，來(lái)我省開(kāi)展項(xiàng)目管理以及工程總承包，提升我省工程項(xiàng)目管理和施工管理水平。三是開(kāi)放勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，著力培育和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，推動(dòng)大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和通行規(guī)則，提升我省建筑設(shè)計(jì)整體水平。四是開(kāi)放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制市場(chǎng)。除國(guó)家規(guī)定不得由境外規(guī)劃編制單位承擔(dān)和涉密的城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目外，全面開(kāi)放城鄉(xiāng)規(guī)劃各層次規(guī)劃編制市場(chǎng)。五是開(kāi)放棚戶區(qū)改造市場(chǎng)。按照“九個(gè)結(jié)合”的思路，加大棚戶區(qū)改造力度，2014年計(jì)劃改造棚戶區(qū)46萬(wàn)戶，全省形成龐大的建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，為開(kāi)發(fā)商、投資商提供發(fā)展投資空間。六是推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放。圍繞中心鎮(zhèn)綜合承載能力建設(shè)，加大項(xiàng)目招商推介力度，開(kāi)展項(xiàng)目專題對(duì)接運(yùn)作，建立完善多層次、多元化的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與美麗宜居小鎮(zhèn)、村莊、歷史文化名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

    （三）進(jìn)一步深化城建投融資創(chuàng)新。一是吸引民間資本投資。探索建立政府與市場(chǎng)合理分工、透明規(guī)范的城市建設(shè)機(jī)制，研究制定政府采購(gòu)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，政府通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，積極吸引民間投資主體參與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)投融資體制改革。抓住中央加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，鼓勵(lì)各地政府適時(shí)發(fā)行市政債券，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)；利用我省開(kāi)展永續(xù)債券、縣（市）城投集合債券和債貸統(tǒng)籌試點(diǎn)，加快項(xiàng)目準(zhǔn)備、整合包裝，積極向有關(guān)主管部門(mén)申報(bào)，通過(guò)市場(chǎng)化融資加大城市建設(shè)投資力度；配合有關(guān)部門(mén)研究探索和建立城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、信托、保險(xiǎn)資金、資產(chǎn)證券化、融資租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種融資方式；支持各類城建、投資企業(yè)上市融資，穩(wěn)步擴(kuò)大IPO融資規(guī)模；發(fā)揮省、市、縣三級(jí)投融資平臺(tái)作用，重點(diǎn)發(fā)揮省級(jí)投融資主體的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”作用，按照市場(chǎng)化原則對(duì)資源重組整合，增強(qiáng)融資平臺(tái)參與市場(chǎng)生存能力。

    （四）辦好三項(xiàng)重大活動(dòng)。一是配合與省工信廳舉辦好綠色建材承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。二是承辦全省住房城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及住房建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。三是繼續(xù)與省政府金融辦合作，舉辦全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)。為辦好三項(xiàng)重大活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、舊城區(qū)改造、城中村改造和棚戶區(qū)改造，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)等，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和包裝，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)、專項(xiàng)、專題招商對(duì)接，招大引強(qiáng)投資合作方，提升對(duì)外開(kāi)放水平，提升對(duì)外影響力。

    （五）加快“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)步伐。一是做實(shí)國(guó)內(nèi)，走向國(guó)際。支持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做專，鼓勵(lì)骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育專業(yè)企業(yè)以特色占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)揮政府職能作用，有計(jì)劃有組織向境外推介包裝我省建筑企業(yè)，鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)到東南亞、非洲、西亞和拉美地區(qū)，參與公共建筑、住宅、學(xué)校等工程項(xiàng)目的施工總承包，變建筑勞務(wù)輸出大省為建筑工程承包輸出大省。二是加強(qiáng)與央企合作。重點(diǎn)做好與中建七局開(kāi)展推進(jìn)綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略合作，制定建筑工業(yè)化地方標(biāo)準(zhǔn)，促成與各地政府共同實(shí)施建筑產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，規(guī)模化應(yīng)用。三是開(kāi)展國(guó)際合作交流。積極推進(jìn)鶴璧、濟(jì)源兩市中美綠色低碳示范項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)與美國(guó)能源基金會(huì)、世界自然基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作；適時(shí)舉辦中德、中美、中加綠色低碳項(xiàng)目技術(shù)巡回演講、專題宣傳和研討交流互訪。開(kāi)展中德被動(dòng)房、中加木結(jié)構(gòu)國(guó)際合作項(xiàng)目示范，學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)被動(dòng)式低能耗建筑的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)，開(kāi)展被動(dòng)式低能耗建筑試點(diǎn)示范，減少或不用化石能源，通過(guò)采取高效的節(jié)能措施，提高建筑物自身性能，實(shí)現(xiàn)低能耗。開(kāi)展政策咨詢，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)系列既有居住建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目，學(xué)習(xí)引進(jìn)德國(guó)等國(guó)家的先進(jìn)理念，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的技術(shù)路線和改造方案，編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)能源服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)我省的節(jié)能改造工作。學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)、荷蘭等先進(jìn)國(guó)家生活垃圾無(wú)害化處理、建筑垃圾資源化技術(shù)，推廣清潔能源和原料，提高餐廚垃圾分類收運(yùn)處理和建筑垃圾資源化利用水平。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)商機(jī)制，研究解決對(duì)外開(kāi)放工作中的重大問(wèn)題。各市、縣建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放工作。

    （二）注重工作實(shí)效。圍繞我省三大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，把握機(jī)遇，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題做起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域做起，倒排工作時(shí)間表，加大工作推進(jìn)力度，跟蹤落實(shí)工作實(shí)效，用足國(guó)家政策，積極大膽探索，最大限度釋放改革紅利。

    （三）優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，深化行政審批和行政管理方式改革，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)施“貼身服務(wù)”，做到辦理事項(xiàng)內(nèi)容、程序和結(jié)果公開(kāi)，提高行政服務(wù)效率。加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)信用管理、日常監(jiān)督等手段，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，維護(hù)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)秩序。

    （四）完善政策配套。逐步建立透明規(guī)范的對(duì)外招商管理辦法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在項(xiàng)目建設(shè)土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資、市政公用領(lǐng)域價(jià)格調(diào)整機(jī)制方面，會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、金融辦、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)研究制定支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。