河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于

印發(fā)《全省住房城鄉(xiāng)建設服務型行政執(zhí)法“基層提升年”活動方案》的通知

豫建法〔2016〕5號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門,廳機關有關處(室),廳屬有關單位:

現將《全省住房城鄉(xiāng)建設服務型行政執(zhí)法“基層提升年”活動方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織落實。

聯 系 人:張貴鵬 劉 娜

聯系電話:0371-68080823 68107508(傳真)
                                                                                     2016年5月10日

全省住房城鄉(xiāng)建設服務型行政執(zhí)法

“基層提升年”活動方案

為全面貫徹十八屆四中、五中全會、中央城市工作會議和省委九屆九次及城市工作會議精神,深入推進依法行政,大力推進服務型行政執(zhí)法建設,根據《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于做好2016年度全省推進服務型行政執(zhí)法建設工作的通知》(豫依法行政領辦〔2016〕5號)要求,制定本方案。

一、總體要求

基層行政執(zhí)法部門處在政府工作的第一線,是法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者,管理、執(zhí)法和服務重在基層。省政府將2016年確定為服務型行政執(zhí)法“基層提升年”,就是要通過抓基層,尤其是與企業(yè)發(fā)展、社會管理、群眾生活密切相關的基層單位的服務型行政執(zhí)法建設工作。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要按照省政府要求,通過抓基層行政執(zhí)法單位服務型行政執(zhí)法建設,解決服務型行政執(zhí)法工作推進不平衡,執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法方式簡單粗暴,執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公,群眾反映強烈等問題,力求全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)基層行政執(zhí)法工作在方式上求創(chuàng)新、在服務上求提升、在推進上求實效,實現法治政府和服務型政府要求的統(tǒng)一、行政執(zhí)法與服務經濟社會和人民群眾的統(tǒng)一。

二、主要工作

(一)持續(xù)推進行政指導。行政指導是構建管理、執(zhí)法、服務三位一體行政執(zhí)法模式的的重要方式,在基層行政執(zhí)法中持續(xù)推行提示、示范、輔導、引導、規(guī)勸、約談、建議、回訪等行政指導方式,提升行政執(zhí)法的法律效果和社會效果。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要認真按照《全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)推行行政指導工作實施方案》(豫建法〔2014〕7號)和省廳制定的《行政指導文書示范文本》要求,加強對行政執(zhí)法人員的學習培訓、著重糾正對推行行政指導方式認識不清、行政執(zhí)法與行政指導脫節(jié)、以行政指導代替行政執(zhí)法等問題。省廳將在7月份組織一次行政指導案例評查,通過評查行政指導案卷、評選行政指導案例等方式,不斷總結推廣工作經驗、規(guī)范工作流程,促進基層行政執(zhí)法中行政指導的全面推行。城市管理行政執(zhí)法部門要結合實際深入開展“亮麗城管、出彩城管”活動,通過星級執(zhí)法監(jiān)察隊伍創(chuàng)建、執(zhí)法技能比武、知識競賽等形式,規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、提升城管形象、推進執(zhí)法和諧。

(二)實施典型帶動。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要培育和推薦所轄縣(市、區(qū))1-2家基層服務型行政執(zhí)法示范單位,培育和推薦的重點對象是推進行政指導或行政調解具有示范引領、成效明顯的單位,經省廳驗收合格后在全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)進行公布,充分發(fā)揮典型示范帶動作用,同時,省廳將結合省政府公布的2016年度本系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法示范點,適時開展服務型行政執(zhí)法經驗交流或現場觀摩活動,充分發(fā)揮典型引領、以點帶面的先進示范作用,全面推動全系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設。

(三)切實抓好隊伍建設。要著重加強基層行政執(zhí)法人員的法治培訓,將服務型行政執(zhí)法作為培訓考試的重要內容,制定培訓計劃,認真落實培訓內容,切實促進行政執(zhí)法人員轉變執(zhí)法理念,改進執(zhí)法方式,提高執(zhí)法水平。注重發(fā)現和培育基層服務型行政執(zhí)法標兵,建立服務型行政執(zhí)法標兵信息表,立標桿、抓隊伍、強素質、樹形象,大力宣傳,努力形成爭創(chuàng)先進、爭當標兵的良好氛圍,為明年評選全省服務型行政執(zhí)法標兵活動打好基礎。持續(xù)加強行政執(zhí)法人員資格管理,完善行政執(zhí)法程序和人員管理制度。加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,對違法或者不當的行政執(zhí)法行為依照有關規(guī)定嚴肅追究責任。

(四)持續(xù)完善服務體系。各單位要結合編制權力清單、責任清單、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作,全面梳理和公開基層公共服務事項;堅決取消沒有法律法規(guī)依據的證明和繁瑣手續(xù),最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限、改進服務質量;探索將分設的辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”,積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、同城通辦、委托代辦等服務模式;對基本條件具備、主要申報材料齊全的事項,探索“書面承諾公示制”、“缺件備忘制”;探索“互聯網+行政執(zhí)法”,促進辦事部門公共服務相互銜接,扎實推進網上辦理和網上咨詢,逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺。

(五)探索建立行政調解工作機制。行政調解是及時、有效化解爭議糾紛,促進社會和諧穩(wěn)定的有效手段,是服務型行政執(zhí)法的重要方式。各單位要結合工作實際,探索建立行政調解工作機制,及時梳理行政調解依據、明確行政調解職責分工,配備專兼職行政調解人員,創(chuàng)造行政調解工作必要條件。要堅持行政調解工作自愿、合法、公平、公正、注重效果的原則,積極探索行政調解方式方法,充分發(fā)揮業(yè)務主管部門職能作用,積極培育住房城鄉(xiāng)建設行政調解示范點,穩(wěn)步推進行政調解,依法及時化解矛盾糾紛。

(六)加強新媒體宣傳力度。適應公眾對新媒體宣傳的需求,把新媒體宣傳服務型行政執(zhí)法平臺建設擺在突出位置,加大新媒體宣傳力度,充分發(fā)揮網站、微信、微博、客戶端宣傳服務型行政執(zhí)法的帶動作用,激勵社會力量針對服務型行政執(zhí)法熱點問題開展法律解讀,提高宣傳的新穎性和傳播力。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設主管部門在推進服務型行政執(zhí)法宣傳中,要積極制作或選取一部服務型行政執(zhí)法有關的微電影、微視頻,廣泛推廣宣傳,提高宣傳的覆蓋面和滲透力,并推薦至省廳,省廳評選后根據省政府相關要求進行上報推廣。

三、實施步驟

(一)明確責任,制定方案(5月底之前)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要根據服務型行政執(zhí)法“基層提升年”活動通知要求,制定本部門推進服務型行政執(zhí)法建設工作方案,明確服務型行政執(zhí)法建設工作總體要求、具體內容、推進步驟和督促檢查措施,切實按要求、按時間節(jié)點完成工作部署,并及時上報相關材料。

(二)示范引領,整體推進(8月底之前)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門務于5月底之前將行政執(zhí)法示范點推薦至省廳作為全省住房和城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法示范點推廣對象(見附件)。通過業(yè)務指導、督促幫扶,促進服務型行政執(zhí)法建設工作創(chuàng)經驗、出成效。省廳將適時通過召開座談會、現場觀摩會,開展“亮麗城管、出彩城管”經驗交流活動,以及推廣行政指導示范點、行政調解示范點等形式,有效推進全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設工作。

(三)督促檢查、總結驗收(10月底之前)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對服務型行政執(zhí)法“基層提升年”活動的監(jiān)督檢查,幫助督促所轄縣(市、區(qū))基層執(zhí)法單位和隊伍有效開展工作,省廳將在8月底前開展一次督導檢查,并將檢查結果進行通報,并根據檢查情況下達服務型行政執(zhí)法工作落實督導建議書。10月底前省廳對全省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門服務型行政執(zhí)法落實情況進行總結驗收,驗收結果將作為今年全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政工作評先表彰的重要依據。

四、有關要求

(一)加強組織領導。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視,充分認識在深化城市管理行政執(zhí)法體制改革形勢下,持續(xù)推進服務型行政執(zhí)法建設的重要性和必要性,精心組織,主動作為,把服務型行政執(zhí)法作為推進依法行政、建設法治政府的重要抓手,切實加強領導,明確任務和職責。要圍繞“基層提升年”工作主題,針對基層行政執(zhí)法中多發(fā)、易發(fā)的突出問題,認真研究,制定措施,加以解決,確保取得實效。

(二)強化推進機制。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要以行政指導或行政調解為重點培育所轄縣(市、區(qū))基層服務型行政執(zhí)法示范點,提高宣傳培訓力度,加強服務指導、情況交流、督促檢查和考核評價,對創(chuàng)新舉措明顯、成效突出的單位及時表彰推廣,對推進不力、進展緩慢的單位予以通報批評,切實推進全省住房城鄉(xiāng)建設服務型行政執(zhí)法“基層提升年”活動的深入開展。

附件:2016年度全省住房城鄉(xiāng)建設服務型行政執(zhí)法示范單位推薦表