為全面貫徹落實中央、省委城市工作會議精神,抓住我省實施百城建設提質工程的發展機遇,加快完善城市功能,提高城市綜合承載力,提高新型城鎮化質量和水平,根據《河南省百城建設提質工程實施意見》要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆 三中、四中、五中、六中全會精神以及中央、省委、市委城市工作會議精神,把握城市建設管理工作新常態, 進一步壯大城市規模,完善城市功能,塑造城市特色,集聚產業要素,努力將信陽打造成為功能完善、和諧宜居、特色鮮明的豫南區域性中心城市。

二、工作目標

通過百城建設工程的實施,實現首批試點縣光山和淮濱縣縣城基礎設施和公共服務設施水平明顯提升,縣城功能進一步完善,縣城綜合承載力、管理水平、人居環境明顯改善,縣城品位明顯提升,資源集約利用效率明顯提高,城鎮特色更加鮮明,新型城鎮化健康發展,力爭縣城發展達到全國一流或接近一流水平。尚未列入試點的縣城要通過合理謀劃,加快推進,爭取早日列入百城建設工程實施范疇。

三、工作要求

(一)加強縣城規劃編制

各縣要按照“多規合一”原則,編制統籌城鄉、覆蓋全域的城鄉總體規劃,試點縣要于2017年6月底完成縣城總體規劃的編制報批,2017年年底前全部完成各項市政公用設施和公共服務設施專項規劃的編制。以控制開發強度,加強城市綠線、藍線、紫線、黃線規劃管控為目的, 2017年年底實現控制性詳細規劃全覆蓋。非試點縣要在2017年年底完成縣城總體規劃的編制報批,2018年年底完成各項控制性詳細規劃全覆蓋。

(二)提高城市綜合承載能力

1.加強城市道路交通設施建設。完善城市干道與高速公路、國省干線的交通聯系。優化城區路網結構,推進支路、街巷等城市交通微循環系統建設。深挖道路潛能,打通"斷頭路",積極緩解交通擁堵。突出抓好城市各類停車設施、充電樁和公交場站、長途客運站建設。大力實施公交優先戰略,城市公共交通出行分擔率達到20% 以上,構建覆蓋城鄉、經濟安全、便捷舒適的一體化城鄉交通體系。大力發展新能源汽車,積極推進公共自行車租賃系統、城鄉綠道系統、無障礙設施建設和電動車、自行車停車位建設,逐步實現機動車道與非機動車道實物隔離,城市交通綠色出行分擔率達到85% 以上。2018 年底城市路網密度提升到7公里/平方公里, 2020 年底提升到8 公里/平方公里。

2.推進地下綜合管廊建設。統籌各類市政管線規劃建

設和管理,城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求,同步建設城市地下綜合管廊。老城區要結

合舊城更新、棚戶區改造、道路改造、河道治理、地下空間開發等統籌安排綜合管廊建設。到2020 年試點縣要實現開工建設5 公里左右的城市地下綜合管廊。

3. 強化供水節水及水質提升。實施一批供水水廠項目建設,進一步提高公共用水普及率。對工藝老舊、水質安全

保障性差的水廠進行改造升級。全面更新改造老舊管網,淘汰混凝土管等落后管材。大力推進節水型城市、單位(企業、小區)創建工作,推動污水再生利用設施建設,城市園林綠化、道路清洗等用水要優先利用中水,積極提高再生水利用率。加強飲用水水源地保護、城市備用水源和供水監測能力建設。2017 年年底前,全面完成不達標水廠的改造,按規劃關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井,保障城市供水安全。到2020 年,完成老舊供水管網的更新改造,公共用水普及率達到90% 以上,公共供水管網漏損率控制在10% 以內,再生水利用率達到15% 以上。

4. 加強城鎮公共服務配套設施建設。推進街道、社區多功能運動場〈園〉建設,打造城市社區15 分鐘健身圈。

居民住宅區要按照國家標準同步規劃和建設相應的體育場所及設施。統籌布局公共文化服務設施,推進街道、社區基層綜合性公共文化設施建設。繼續推進公共文化設施免費開放。合理布局、配套完善居住小區、居住區的幼兒園、小學、中學等教育設施,加快養老設施建設。加快城市社區衛生服務中心(站)和縣級醫院、婦幼保健院、中醫院標準化建設,加強疾病預防控制中心基礎設施和實驗室裝備建設。

(三)提高城市人居環境質量

1.積極推進城市雙修工作。加強生態修復,保護城市山脈、河流水系、植被等各類自然特色,提升城市人居環境和生態環境質量。分類制定已被破壞的生態資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復和再利用方案,劃清責任主體,明確具體修復利用措施和各項工作推進時間節點。

2.加強園林綠化建設。保護和恢復濕地生態系統,重點推進一批縣級城市生態水系項目建設。推進城市防災避險公園、綠道、濱河綠帶等建設,到2020年,縣城綠地率達到33% ,人均公園綠地面積達到8. 5 平方米以上。繼續深化和擴展園林城市創建工作,未完成省級園林創建的縣加快創建步伐,已完成的要爭創國家園林縣城 ,國家園林縣城要積極爭創國家生態園林縣。

3.加快海綿城市建設。城市新區、各類園區、新建單位和小區要按照海綿城市要求規劃、設計和建設;老城區要結合棚戶區改造、公園綠地提升、道路改造等,積極推進海綿型生態水系、海綿型綠地系統、海綿型道路廣場、海綿型小區和單位建設。試點縣2017年10月底前編制完成海綿城市專項規劃,完成項目滾動規劃和年度建設計劃。2017年每個試點縣開展1 項以上示范項目建設。提高城市雨水排澇系統規劃設計標準,推進雨水管網、防汛排澇等設施建設改造。至2020 年,縣城10% 以上建成區的面積達到海綿城市建設目標要求。

4.加大城市黑臭水體治理及污水污泥處理力度。編制

城市黑臭水體整治實施方案,推進黑臭水體整治工作。2017年年底前全面完成城區內黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作。重點推進產業集聚區、工業園區生活污水處理廠新建和擴容提標改造建設,完善污水配套管網。加快雨污分流,試點縣到2017年年底,現有及新建城鎮污水處理廠全部達到或優于一級A排放標準;至2020 年,建成區污水管網覆蓋率達到90% 以上,生活污水集中處理率達到88% 以上,污泥無害化集中處理處置率達到90% 以上。

5.強化城市環衛及垃圾處理設施建設。加強公廁建設與改造, 2017 年全面消除城區內旱廁。加快露天、敞開式生活垃圾集運設施改造,建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉運輸系統。加強垃圾處理設施建設,擴大垃圾處理廠服務半徑, 2020 年,生活垃圾無害化處理率達到95% 以上。加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設施建設,建立回收和再生利用體系。提高道路機械化清掃水平, 2020 年縣城主次干道全部實現機械化清掃。

6. 努力提升住房品質。科學編制住房規劃,提高商品房供應品質,加大商品住房周邊基礎設施和公共服務設施建設力度,鼓勵物業服務企業開展示范項目創建活動,采取多種形式提高物業管理服務水平。大力提高棚戶區改造貨幣化安置比例,鼓勵棚戶區改造居民自由選擇購買商品房,改善居住條件。對確需新建的棚戶區改造安置住房,要優化建筑方案設計。加快在建公租房和棚戶區改造安置房配套基礎設施建設,確保配套基礎設施與住房同步建成、同步交付使用。

(四)推動產業融合發展。

1.推動產業集聚區發展。以產業集聚區為載體,帶動人口集中、促進城市就業、支撐城市發展。納入信陽中心城市組團式發展的縣,要根據中心城市產業發展方向,加強與中心城區主導產業的關聯配套,形成與中心城區錯位發展、鏈式發展、優勢互補的產業體系。全面落實“中國制造2025河南行動”和“互聯網+工業”行動計劃,不斷提升食品、裝備制造、能源煤化工、建材、生物醫藥等支柱產業的收入。

2.協調推基礎設施和公共服務設施建設。進一步強化城市現有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網絡等基礎設施與產業集聚區的共享和銜接。加快產業集聚區周邊學校、醫院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所等公共服務設施建設,有序推進周邊房地產的開發和公共租賃住房建設,為企業職工提供全方位的生活保障。

(五)提升城市精細化管理

1.改善市容市貌及交通秩序。加大對沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現象的整治力度,維護修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建(構)筑物立面。加大戶外廣告整治力度,清除違規、超期、設置不規范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾;清除各類跨街商業廣告條幅和小廣告。整治占道經營,加強沿街商店、攤點和流動商販管理,禁止在超出批準的地點、范圍及時間從事占道經營活動。加強露天燒烤治理,強化揚塵污染治理,建立長效機制。綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。加強對摩托車、電動車違規行駛、違規停靠的管理,大力治理非目錄管理代步車輛,消除交通隱患。

2. 加強市政等公共基礎設施運行管理。制定完善市政

公用設施運行管理標準和措施,實現市政設施管理無縫隙、全覆蓋、無死角。著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。及時修復破損道路,更換破損和缺失井蓋,并加裝安全防護網。完善城市道路設施,在新建道路和新拓寬道路上規劃設置港灣式公交停靠站。合理布設交通隔離設施和交通標識,加強重要交通干道的交叉口交通分流組織,加強智慧交通指示及提示和行人通道及安全島建設。科學合理劃定道路停車區域及泊車標線。加強信息通信基礎設施建設與保護,依法保障寬帶網絡建設通行,確保信息通信網絡安全運行。

3. 推進智慧城市建設。全面加快數字城市建設,推動數字城市向智慧城市升級。加強大數據、物聯網、云計算等現代信息技術的建設和應用,積極實施“寬帶中原” “互聯網+”行動計劃。加快市政公用設施智慧化改造升級,著力發展智慧交通、智慧水務、智慧管網、智能建筑。大力推進數字化城管系統平臺建設運行,有關公共服務平臺要做好與數字化城管系統的銜接整合,做到互聯互通、信息共享,拓展數字化城管平臺功能,形成綜合性城市管理數據庫,提高公共服務水平。加快數字化城市管理平臺向智慧化升級,實行數字化城市管理平臺高位監督,重視數字化城管考核結果應用,確保系統高效運行。

四、工作要求

(一)提高認識,落實責任。百城建設提質工程是一項綜合性系統工程,縣委、縣政府和有關部門要提高認識,加強領導,把百城建設提質工程作為深入貫徹落實各級城市工作會議精神的重要內容和重要抓手,擺在突出位置。市政府將根據各縣的實施方案著力抓好目標任務的落實,加強督導考核,做好統籌推動和分類指導。

( 二)細化目標,落實項目。各縣要根據省市提出的目標任務要求,從規劃起步,進一步細化目標,謀劃建設項目, 落實項目投資主體,完善相關手續。制定年度工作計劃和目標節點, 明確項目時間節點、責任領導和責任部門,制定完善政策措施,建立健全推進機制,定期研究解決項目實施中的問題, 確保按期完成目標任務。

(三)加強督導,嚴格考核。市百城建設提質工程領導

小組辦公室將建立督查制度和督查問責機制,督查鼓勵有作為和整肅不作為并重,對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵,對措施不力,消極等待,進度緩慢的縣進行通報批評,持續推動百城建設提升工程各項工作的落實。督查情況報送市委市政府并定期向社會公布。明確百城建設提質工程考核體系和標準,定期進行考核,考核結果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

(四)以人為本,依法實施。在項目謀劃和建設過程中,

要堅持以人為本,增強群眾觀念,重視群眾的感受和需求,依法維護群眾的根本利益。加大對土地征收、房屋遷改、重大工程的風險評估力度, 加強監管,嚴格按照有關法律法規實施, 提升矛盾源頭治理能力,從源頭消除不穩定因素。